為進一步規(guī)范債券回購交易行為，保護參與者合法權(quán)益，防范市場風(fēng)險，促進我國債券市場持續(xù)健康發(fā)展，在人民銀行的指導(dǎo)下，中國銀行間市場交易商協(xié)會（以下簡稱交易商協(xié)會）組織市場成員制定了《中國銀行間市場債券回購交易主協(xié)議（2013年版）》（以下簡稱《主協(xié)議》）文本。《主協(xié)議》文本經(jīng)交易商協(xié)會第二屆常務(wù)理事會第二次會議審議通過，按照人民銀行公告（[2012]第17號）有關(guān)要求，于2013年1月21日公布實施。

銀行間債券回購市場經(jīng)過十多年的發(fā)展實踐，廣度和深度不斷拓展。市場規(guī)模增長迅速，年度成交量從1997年的309.87億元，增加到2012年的151.7萬億元；參與主體日益豐富，從市場成立之初的16家商業(yè)銀行，增加到包括銀行、保險、證券、信托、基金等金融機構(gòu)和部分非金融機構(gòu)投資者共2200余家。目前，債券回購市場已經(jīng)成為市場參與者進行短期融資、流動性管理的主要場所，成為人民銀行進行公開市場操作、實現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)的重要平臺。銀行間回購利率已成為反映貨幣市場資金價格的市場化利率基準(zhǔn)，為貨幣政策的決策提供了重要依據(jù)，在利率市場化進程中扮演重要角色，在整個經(jīng)濟金融體系中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。

銀行間債券回購市場的成長離不開積極有效的制度安排。作為債券回購市場初期頒布的基礎(chǔ)性法律文本，2000年的《全國銀行間債券市場債券質(zhì)押式回購主協(xié)議》和2004年發(fā)布的《全國銀行間債券市場債券買斷式回購主協(xié)議》在規(guī)范推動市場發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。但近年來，隨著債券市場容量的擴大，發(fā)行主體、投資主體不斷增加，債券市場價格波動的風(fēng)險、交易對手的風(fēng)險、發(fā)債主體違約的風(fēng)險呈現(xiàn)出新的特征。原有主協(xié)議由于發(fā)布較早，難以滿足現(xiàn)階段市場參與者投資經(jīng)營和風(fēng)險管理的需要。同時，由于法律環(huán)境的變化，原有主協(xié)議內(nèi)容已不完全契合現(xiàn)行法律法規(guī)，兩份文本的結(jié)構(gòu)框架也增加了交易的復(fù)雜度，不便于業(yè)務(wù)開展。在此背景下，交易商協(xié)會在人民銀行的指導(dǎo)下，在市場成員的支持下，組織市場業(yè)務(wù)和法律專家，總結(jié)銀行間債券回購市場的長期實踐經(jīng)驗，借鑒國際相關(guān)做法，在原有兩份主協(xié)議基礎(chǔ)上，本著“總結(jié)過去、立足現(xiàn)在、著眼長遠”的原則，制定推出了《主協(xié)議》文本。

此次起草工作，在《主協(xié)議》文本的框架結(jié)構(gòu)、核心機制安排、風(fēng)險事件處理和簽署方式等方面做了充分論證、細致考慮，兼顧實用和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)“延續(xù)性、適用性、前瞻性”的特點。一是在框架結(jié)構(gòu)設(shè)計上，《主協(xié)議》采用“通用條款+特別條款”的結(jié)構(gòu)，由通用條款約定質(zhì)押式、買斷式等回購交易的共性內(nèi)容，由特別條款約定個性內(nèi)容，實現(xiàn)了一份協(xié)議的文本結(jié)構(gòu)安排，降低了交易協(xié)商和文本管理成本，同時為未來回購交易機制創(chuàng)新預(yù)留了空間。二是在核心機制安排上，《主協(xié)議》通過引入回購債券盯市調(diào)整機制，豐富了市場參與者的風(fēng)險管理手段；通過實現(xiàn)質(zhì)押債券替換，釋放了回購債券流動性；通過建立買斷式回購單一協(xié)議和終止凈額等機制，為有效防范金融市場區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險做了有益的制度探索。三是在風(fēng)險事件認定處理上，詳細約定了違約、終止等事件的認定標(biāo)準(zhǔn)、處理流程及補償金額，為市場參與者開展回購交易提供了明確的制度依據(jù)，保障了雙方的合法權(quán)益。四是在簽署方式安排上，《主協(xié)議》由市場成員多邊簽署生效，補充協(xié)議由簽署機構(gòu)視需要進行雙邊簽署，簽署方式兼顧了便捷性和靈活性，既體現(xiàn)了市場管理的一般要求，又顧及到交易主體風(fēng)險管理的個性需求。

《主協(xié)議》文本是債券回購市場運行的基礎(chǔ)性制度安排，是回購市場發(fā)展重要的制度創(chuàng)新，對整個債券市場的規(guī)范健康有序發(fā)展具有里程碑意義。一是建立了我國債券回購市場協(xié)議文本的基本架構(gòu)?！吨鲄f(xié)議》總結(jié)了我國債券回購市場多年的發(fā)展實踐，借鑒了國際相關(guān)經(jīng)驗，形成了既有中國特色又兼與國際接軌的制度安排，為回購業(yè)務(wù)的開展提供了統(tǒng)一規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)，為中資機構(gòu)參與國際市場奠定了規(guī)則上的對話基礎(chǔ)。二是增強債券市場價格發(fā)現(xiàn)功能，助推利率市場化進程?！吨鲄f(xié)議》進一步疏通了原有的制度瓶頸，促進了市場流動性的改善，增強價格發(fā)現(xiàn)功能，進一步提高債券回購利率的準(zhǔn)確性和影響力，為市場化利率定價提供重要基準(zhǔn)。三是構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險防范體系，維護金融穩(wěn)定?！吨鲄f(xié)議》通過細化風(fēng)險事件判斷標(biāo)準(zhǔn)、明確處理流程，引入單一協(xié)議、終止凈額等機制，進一步完善回購市場風(fēng)險管理制度，有效防范單個主體交易風(fēng)險在整個金融市場內(nèi)蔓延，降低發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的概率，切實貫徹嚴(yán)守風(fēng)險底線的政策要求。四是提高金融機構(gòu)的競爭力，深化金融市場化改革?！吨鲄f(xié)議》進一步完善了債券回購交易機制，豐富了市場參與者的交易方式和交易策略，拓展了盈利手段，為金融機構(gòu)改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變盈利模式提供了重要的市場基礎(chǔ)，為金融機構(gòu)通過市場配置資源、服務(wù)客戶提供了有效的市場平臺，必將進一步促進我國金融機構(gòu)競爭力的提升，深化金融體制改革的進程。

交易商協(xié)會自成立以來，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場化改革方向，以建設(shè)中國場外金融市場新型自律組織為目標(biāo)，努力推動金融市場創(chuàng)新發(fā)展和制度規(guī)范。交易商協(xié)會此次公布《主協(xié)議》文本，是順應(yīng)市場內(nèi)在需求、促進市場規(guī)范發(fā)展的有益探索，也是堅持市場化改革方向、強化市場約束機制、積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場的重要舉措。今后交易商協(xié)會將繼續(xù)組織市場成員，不斷健全和完善《主協(xié)議》文本，為推動我國債券市場的持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。